Введение

Система государственного управления в Японии представляет собой устойчивую систему органов государственной власти и их функции, посредством которых разрабатывается политический курс и формируется государственная политика.

Япония, по форме правления, является парламентской монархией и разделение управленческих функций между органами государственной власти довольно специфично. Неоднозначны так же место и роль государственных органов в принятии политических решений.

Актуальность данной темы не вызывает сомнения, так как Япония - соседняя с Россией страна, и России далеко не безразлично, как складываются с ней отношения. А когда система государственного управления Японии успешно функционирует, то и политическое, экономическое, социальное состояние страны стабильно. Что в свою очередь обеспечивает эффективное взаимодействие России и Японии.

Многое в японской политике определяется своеобразной национальной спецификой и, по-видимому, не может быть полностью воспроизведено в иных условиях. Однако значительная часть того, что проверено и подтверждено практикой этой страны, может быть воспринято в качестве полезного и поучительного опыта.

Целью курсовой является подробное изучение системы государственного управления Японии. Для этого в работе поставлены следующие задачи:

<!--[if !supportLists]-->·       Рассмотреть основы конституционного строя, которые включают в себя форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства, а также основы правового статуса личности;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       Изучить особенности организации системы высшей государственной власти в Японии, то есть, законодательную, исполнительную, судебную власть, и определить место главы государства в этой системе органов;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       Оценить опыт государственного управления в Японии для России.<!--[endif]-->

Объектом исследования курсовой работы является система государственного управления Японии.

Предмет данной курсовой - взаимодействие органов государственного управления Японии и процессы их функционирования.

Для достижения поставленной цели и решения существующих задач в работе были использованы такие методы как анализ учебной и научной литературы, анализ и синтез информации по данной теме, системный подход.

 Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что рассмотренные положения системы государственного управления Японии могут быть использованы для России как зарубежный опыт, так как право и государственное устройство в России традиционно формируется под сильным влиянием развитых стран.

<!--[if !supportEmptyParas]-->Глава 1. Основы конституционного строя

<!--[if !supportLists]-->1.       Форма правления<!--[endif]-->

<!--[if !supportEmptyParas]-->Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенций между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

<!--[if !supportLists]-->·        как создаются высшие органы государства, и какого их строение;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        как строятся взаимоотношения между высшими и другим государственными органами;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.<!--[endif]-->

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются

на:

<!--[if !supportLists]-->·        -монархические (единоличные, наследственные)<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -республиканские (коллегиальные, выборные)<!--[endif]-->

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть

осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления

являются:

<!--[if !supportLists]-->·        -существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -наследственный порядок преемственности верховной власти;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -представительство государства монарха по своему усмотрению;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -юридическая безответственность монарха.<!--[endif]-->

В свою очередь монархия делится на:

<!--[if !supportLists]-->·        -абсолютную;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -ограниченную (парламентарную, конституционную);<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -дуалистическую;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -теократическую;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -парламентарную.[37]<!--[endif]-->

В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в

конституционную, которая, в свою очередь, подразделяется еще на два вида -

парламентарную и дуалистическую монархию.

В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение

которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По

сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился

значительным продвижением вперед на пути демократизации политической

системы страны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до  чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрен   настоящей Конституцией, и не наделен   полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.”Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий  и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся  к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и  одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность”.

Японская конституция,  таким  образом,  сохранив  монархическую  форму

правления, превратила императора в чисто  символическую  фигуру,  наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самым  основным законом.  Он  лишен  каких-либо  “спящих”  прерогатив  или подразумеваемых полномочий.[28]

1.2 Государственный режим и территориальное устройство

<!--[if !supportEmptyParas]-->Форма  государственного территориального   устройства  -  это  национальное  и административно-территориальное  строение  государства,  которое  раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между  центральными и местными органами государственного управления, власти.

В отличие от форм правления организация государства рассматривается  с

точки  зрения  распределения  государственной  власти и государственного

суверенитета в центре и на местах, их разделение  между  составными  частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

<!--[if !supportLists]-->·        -из  каких  частей  состоит  внутренняя   структура государства;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.<!--[endif]-->

По  форме  государственного   устройства   все   государства   можно

подразделить на три основные группы:

<!--[if !supportLists]-->·        - унитарное<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        - федеративное<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        - конфедеративное;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        - империи<!--[endif]-->

Унитарное  государство  -  это  цельное единое государственное образование, состоящее из  административно-территориальных  единиц,  которые подчиняются  центральным  органам  власти   и   признаками   государственной независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

<!--[if !supportLists]-->·        - унитарное  устройство  предполагает  единые,<!--[endif]-->

общие для  всей  страны  высшие   исполнительные, представительные  и  судебные органы, которые осуществляют    верховное  руководство соответствующими органами;

<!--[if !supportLists]-->·        -на территории унитарного государства действует одна  конституция,  единая система законодательства, одно гражданство;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -составные   части   унитарного   государства(области, департаменты,  округа,  провинции,  графства)государственным суверенитетом не обладают;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности,  широко  допускает  национальную  и законодательную автономию;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -все внешние межгосударственные сношения осуществляют   центральные   органы, которые официально представляют  страну  на  международной арене;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -имеет единые вооруженные силы, руководство которыми  осуществляется центральными органами государственной власти.<!--[endif]-->

Отличительной чертой унитарного государства является также то, что центральное правительство в большинстве случаев может изменить свое отношение с периферией, проводя политику централизации или децентрализации, наделять места правами самоуправления или автономии.

Согласно трактовке этих понятий современной западной политической наукой, централизация предполагает назначение центральными органами власти тех органов, которые управляют составными частями государства, а децентрализация – формирование органов, управляющих составными частями государства, независимо от центральных органов [4; 24].

Различают три вида децентрализации:

1)административную децентрализацию как передачу особых полномочий агенту центральной власти на месте;

2)децентрализацию в форме самоуправления, при которой часть государственной власти переносится на местные органы;

3)автономию, как более широкое местное самоуправление, когда функции государственной власти переносятся на местные органы [39].

Федерация  - представляет  собой  добровольное  объединение  ранее самостоятельных государственных образований  в одно союзное государство.

Можно выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее  отдельных  субъектов:

штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2.  В союзном государстве верховная исполнительная,  законодательная  и

судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции,  имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве федерации существует союзное  гражданство  и  гражданство федеральных единиц.

5.  При  федеральном  государственном  устройстве  в  парламенте  имеется

палата, представляющая интересы членов федерации.

6.  Основную  общегосударственную   внешнеполитическую   деятельность   в

федерациях  осуществляют  союзные   федеральные   органы. Они  официально представляют федерацию в  межгосударственных  отношениях.

Федерации строятся  по  территориальному  и  национальному  признаку,

который в  значительной  мере  определяет  характер,  содержание,  структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется  значительным  ограничением государственного суверенитета субъектов  федерации.  Национальные  федерации характеризуются  более   сложным   государственным устройством.   Основное различие  между  территориальной  и  национальной   федерацией   состоит   в различной  степени  суверенности  их   субъектов.   Центральная   власть   в территориальных федерациях обладает  верховенством  по  отношению  к  высшим государственным   органам   членов   федерации.   Национальное   государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.[4,39]

Конфедерация  -  это временный юридический союз суверенных  государств,

созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства  -  члены  конфедерации 

сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличии  от  федеративного  устройства  конфедерация  характеризуется

следующими чертами:

<!--[if !supportLists]-->·        -конфедерация    не  имеет  своих  общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в  отличии  от федерации;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -конфедеративное  устройство  не  имеет  единой армии, единой   системы  налогов, единого государственного бюджета;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -сохраняет гражданство  тех  государств, которые находятся во временном союзе;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        -государства  могут   договориться   о  единой денежной системе,  о  единых таможенных   правилах,   о межгосударственной   кредитной   политике   на   время существования союза.[39]<!--[endif]-->

Империя – сложное государство, которое состоит  из  главы  государства

(метрополия) и ее колоний. Примером может быть Древне Римская империя.[16]

Япония является унитарным государством.

Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе автономии. [29]

Закон о местной автономии делит местные территориальные единицы на две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией, и ‑­

единицы, на территории которых осуществляется специальная юрисдикция. Первые, в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня. [33]

 К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, относящихся к четырем категориям: "то" (Токио), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Киото, Осака) и "кен" (43 остальные префектуры). В правовом статусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительные различия в организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всего различия между префектурами "фу" и "кен", обусловленные главным образом исторической традицией, в силу которой, например, Киото имеет несколько особый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего уровня — это города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Всего на низшем уровне 3437 единиц: городов, поселков и общин. Столица государства — Токио префектура объединяет 23 самостоятельных "специальных района" ("токубэцу ку"), приравненных по своему правовому статусу к городам "си", и ряд городов, пригородных поселков и общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не имеет. Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины. Города с населением свыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой административно-территориальные единицы: самоуправления там нет, а управление осуществляется чиновниками, которых назначает мэр города, не избираются и районные представительные органы. Политико-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т. д. [40]

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобождённых депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой).

В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях от 12 до 30. Эти депутаты получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел.

 На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична.

 В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и посёлков – 51.[32]

 Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию и т.д.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.[18]

Формы государственного  режима  представляют  собой   совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный  режим  -  важнейшая  составная  часть  политического

режима, существующего в  обществе.  Политический  режим   - понятие  более

широкое, поскольку оно включает в себя  не  только  методы государственного властвования,  но  и  характерные  способы  деятельности   негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).[25]

Государственные    режимы    могут    быть    демократическими    и

антидемократическими  (тоталитарные,  авторитарные,   расистские).   Поэтому основным критерием классификации государств  по  данному  признаку  является демократизм  форм  и  методов  осуществления  государственной  власти.

Идеальных демократических  форм  государственного  режима  в  реальной

действительности не  существует.  В  том  или  ином  конкретном  государстве

присутствуют   различные   по   своему   содержанию   методы официального властвования.

Тем не менее, можно выделить наиболее  общие  черты,  присущие той или другой разновидности государственного режима.[25]

Антидемократический   режим   может    устанавливаться    как    при

монархической, так и при республиканской  форме  правления,  однако,  будучи отрицанием принципов парламентаризма,  он  не  согласуется  с  парламентской монархией и республикой. Приводя  к  сильной  централизации  государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим  складывается  в  правовых  государствах.  Они характеризуются методами существования власти, которые реально  обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

<!--[if !supportLists]-->·       режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       ‑­<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       реальная гарантия прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства,  активно участвовать в   культурных, научных и других общественных организациях;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как  ее права находятся  под постоянной охраной правосудия;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.[25]<!--[endif]-->

История  знает  различные  формы  демократических  режимов.   Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти  парламенту. Так же существует либерально-демократический режим.[38]

В настоящее время Япония является одной из ведущих «индустриальных демократий». Это единственная страна, которая шла к обретению такого статуса своим особым путем, опираясь на традиции и ускоренную модернизацию в условиях тотальной демократизации всех сторон жизнедеятельности общества. Но, и это чрезвычайно важно, политическая элита всегда проявляла максимум прагматизма и реально оценивала сложившуюся ситуацию, а потому не происходило утраты традиций и национальной идентичности. В конкретных политических условиях демократизация оказалась единственным путем сохранения власти в руках японской правящей элиты.[38]

Главные достижения демократии, на Западе связанные с социал-демократической моделью развития, ядро которой составляла концепция «государства благосостояния», в Японии стали результатом целенаправленных реформ, проведенных в значительной степени «силовыми методами» в условиях американской оккупации. Успех во многом обеспечивался тем, что они проводились руками японского правительства и законодательно подтверждались парламентом. ‑­

Но важно помнить о том, что в японском обществе в принципе существовал консенсус относительно того, что представительная или парламентская демократия со всеми возможными ее «недостатками» является альтернативой предшествовавшему авторитарному типу правления, приведшему страну к политическому краху.[11]

В результате проведения реформ в Японии происходила быстрая замена старых социально-экономических и политических структур новыми, демократическими, многие из которых были заимствованы из опыта развитых рыночных демократий Запада. Однако на этом фоне, как бы вступая в противоречие с объективным ходом развития, в стране сложилась политическая система, весьма непохожая на действующие в Западной Европе или в США.[17]

Подобная ситуация многие десятилетия вызывала в Европе и США опасения относительно демократичности самого японского общества, которое вполне справедливо упрекали в закрытости. Однако серьезные перемены во внутриполитической ситуации, диверсификация политической элиты, разнообразие политических пристрастий населения, повышение интереса к современному политическому опыту, прежде всего за‑­

падноевропейских стран, свидетельствовал о намерении Японии не только сделать свой политический потенциал на мировой арене равным экономическому, но и найти пути политического обновления внутри страны.

Феномен доминантной партии не наблюдается ни в одной стране развитой демократии, он свойствен скорее странам с авторитарными или полуавторитарными политическими режимами, что выделяет Японию из их числа и заставляет относиться к ней как к своего рода аномалии. Но все встает на свои места, если помнить о том, что это страна с неевропейской политической традицией, избравшая путь демократии. [26]

В условиях нивелирования идеологических противоречий между различными политическими силами наиболее естественным путем реорганизации политической системы представлялось создание двухпартийной системы американского образца, при которой у власти сменяют друг друга две консервативные партии. Однако в середине 1990-х годов политическое развитие в стране пошло совсем по другому сценарию, во многом напоминающим то, что происходило в ряде европейских стран, где достаточно громко заявили о себе левоцентристские и прогрессивные партии, представленные политиками нового поколения. Подобный процесс в Японии проявляется в формировании партий демократического толка, в сотрудничестве части молодых либерал-демократов с СДПЯ и другими оппозиционными партиями.[26]

Воспользовавшись расколом Партии новых рубежей, созданная в 1996 г. Демократическая партия (ДП) предложила объединить родственные оппозиционные силы в блок. В новом объединении сразу же обозначились серьезные противоречия между лидерами вошедших в него группировок по вопросам о характере блока, возможности превращения его ‑­

в партию, будущих союзниках и партнерах. Несмотря на это, к апрелю 1999 г. им удалось договориться и создать новую Демократическую партию, которая является крупнейшей оппозиционной силой в парламенте, реально противостоящей ЛДП.

В целом процессы, происходящие на внутриполитической сцене Японии, в определенной степени сближают ее с другими развитыми рыночными демократиями. Однако особенности политической культуры этой страны таковы, что еще долго можно будет говорить о неординарности функционирования политической системы Японии в сравнении с другими странами, входящими совместно с ней в одни и те же международные структуры глобализирующегося мира.[26]

1.3 Основы правового статуса личности

Конституция страны, введенная в действие в 1947 г., воплотила в себе институты и нормы современного высокоразвитого гражданского демократического общества — либеральные права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина составляют основу правового статуса личности.[21]

О важности и значении положений Конституции, посвященных правам и свободам, свидетельствует как их содержание, так и их объем.

 Согласно ст. 11 Конституции, "народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека", которые, будучи гарантированы Конституцией, "предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав". Из этой формулировки можно сделать вывод о том, что Конституция исходит из концепции "предоставленных прав". Более того, в ст. 97, помещенной в главе о Конституции как Верховном законе, говорится, что права человека, гарантируемые  народу Конституцией, являются результатом вековой борьбы людей за свободу, претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что на вечные времена останутся нерушимыми. Исходное содержание обеих статей есть результат не какого-то определенного замысла, а скорее следствие редакционного недосмотра, а может быть, традиционного менталитета.[1]

В целом ряде статей говорится, что указанные в них права не принадлежат, а гарантируются, причем неопределенному кругу субъектов. Субъектом целого ряда прав Конституция считает не отдельных индивидов, а народ. Например, помимо указанной выше ст. 11 Конституции, именно за народом признается "неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и освобождать их от должности". Все публичные ‑­

должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части (ст. 15, части первая и вторая). Более того, в ст. 12 Конституции сформулирована глубокая философская мысль: "Свободы и права, гарантируемые народу настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен  воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния". . О том, что народ — именно совокупность граждан, свидетельствуют формулировки тех положений японской Конституции, которыми гарантируются права человека, не зависящие от его гражданства. Например, первое предложение ст. 13 гласит: "Все люди должны уважаться как личности".[1]

Конституция в ст. 14 провозглашает равенство всех людей перед законом и недопустимость дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. В этих целях пэрство и прочие аристократические институты, известные предыдущей Конституции, не признаются. Запрещается также предоставление каких-либо привилегий при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, а сама награда действительна только при жизни ее носителя. В ст. 24 Конституции особо гарантируется равноправие мужчин и женщин в семейных отношениях. В соответствии с этой статьей брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудничества, в основу которого положено равенство прав мужа и жены. В отношении выбора супруга, имущественных прав супругов, наследования, выбора местожительства, развода и других брачно-семейных вопросов законы должны основываться на принципе личного достоинства и равенства полов. Как и в других демократических государствах, в Японии Конституция наряду с правами и свободами устанавливает и определенный минимум обязанностей. Подчас обязанности сформулированы не прямо, как, например, обязанность трудиться (часть первая ст. 27), а косвенно. Например, обязанность платить налоги сформулирована так: "Население подлежит обложению налогами в соответствии с законом" (ст. 30).

Гражданские права и свободы.

Личные права и свободы занимают по объему самое большое место в гл. III Конституции. Им посвящены 17 статей из 30 статей, содержащихся в главе. Важнейшее среди них — право на жизнь. При этом подчеркивается, что это не просто право на физическое существование. В ст. 13 записано, что право всех людей на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушит общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других ‑­

государственных дел. Учредительная власть исходит из того, что человек — прежде всего социальное существо и ему должны быть предоставлены возможности достойного существования как личности, а не только биологического существования. Право на свободу подкреплено положением ст. 18, согласно которой никто не может содержаться в рабстве в какой-либо форме, а принудительный труд, иначе как в порядке наказания за преступление, запрещается. Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какому-либо иному наказанию, иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом, — гласит ст. 31.

В ст. 19 Конституция устанавливает, что свобода мысли и совести не должна нарушаться. В части второй ст. 21 Конституции гарантируется ненарушаемость тайны корреспонденции. В соответствии с Конституцией каждый вправе пользоваться свободой выбора и перемены места жительства, включая свободу выезда за границу и возвращения на родину, поскольку это не нарушает общественного благосостояния. Свобода выезда для всех за границу не должна нарушаться (ст. 22). Более половины всех статей указанной главы содержат положения, регламентирующие гарантии прав человека при осуществлении правосудия. В их числе право каждого на разбирательство его дела в суде (ст. 32), право обвиняемого на быстрое и открытое разбирательство своего дела беспристрастным судом (часть первая ст. 37). [1]

Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату. Равным образом никто не может быть задержан без достаточных на то оснований, которые, при наличии соответствующего требования, должны быть немедленно сообщены на открытом заседании суда в присутствии задержанного и его адвоката (ст. 34). Никто не может быть арестован, кроме случаев ареста на месте преступления, иначе как на основании выданного компетентным должностным лицом органов юстиции ордера, в котором указано преступление, послужившее основанием ареста (ст. 33). Гарантируя  каждому неприкосновенность жилища, документов  и имущества, кроме случаев ареста на месте  преступления, Конституция в ст. 35 устанавливает, что  вторжения в жилище, обыски и выемки могут иметь место лишь  на основании ордера, выданного  в каждом отдельном случае компетентным должностным лицом  органов юстиции при наличии основательных причин и содержащего указание места обыска и подлежащих выемке предметов.

Конституция категорически запрещает применение публичными должностными лицами пыток и жестоких наказаний (ст. 36). Обвиняемому предоставляется полная возможность допроса всех свидетелей и право принудительного вызова свидетелей за ‑­

государственный счет. В любом случае он имеет право на помощь квалифицированного адвоката, который при необходимости назначается государством (части вторая и третья ст. 37). В ст. 38 Конституции содержится достаточно распространенное в демократических государствах положение, гарантирующее лицу право не оговаривать себя под принуждением. Более того, признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство. Никто не может быть осужден или наказан в случае, когда единственным доказательством против него служит его собственное признание.[21]

Конституция в ст. 39 запрещает привлекать к уголовной ответственности за деяние, которое было законным в момент его совершения или в связи, с которым лицо было оправдано. Равным образом она запрещает дважды привлекать к уголовной ответственности заодно и то же преступление. Согласно ст. 40 Конституции каждый может в случае оправдания судом после ареста или задержания предъявить в соответствии с законом иск государству о возмещении ущерба. А в ст. 17 записано более широкое право: каждый может в соответствии с законом требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями публичного должностного лица.[1]

Политические права и свободы

Среди прав и свобод данной категории особое внимание уделено избирательным правам. Довольно подробно Конституция в ст. 16 урегулировала право на подачу петиций. В соответствии с указанной статьей каждый имеет право обратиться с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам. Чтобы сделать это право реальным, установлено, что никто не может быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций. Обращает на себя внимание, что посредством петиции граждане могут инициировать смещение чиновников, что в общем-то даже для демократических государств не типично.[21]

Конституция в ст. 21 гарантирует свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений, запрещая любую цензуру.[1]

В отличие от многих других государств японская Конституция не предусматривает традиционной обязанности граждан защищать родину и служить в вооруженных силах. Не говорится в ней и о свободном и равном доступе к публичной службе.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности граждан.

Важнейшим из экономических прав и свобод является право собственности, которое, согласно ст. 29 Конституции, ненарушаемо и "определяется законом, с тем, чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию". Частное имущество может быть использовано в публичных интересах, но за справедливую компенсацию. Тем самым заложена конституционная база для возможной национализации, реквизиции и т. п. Для трудящихся особое значение имеет провозглашение в Конституции (ст. 27) всеобщих права на труд и обязанности трудиться. Правда, и указанное право, и указанная обязанность суть не более чем декларации, ибо юридический механизм их принудительной реализации отсутствует. Важнее то, что законодатель обязывается Конституцией урегулировать заработную плату, рабочее время и другие условия труда и что запрещается эксплуатация детей. В 1947 г. был принят Закон о трудовых стандартах. Следует в этой связи также упомянуть, что часть первая ст. 22 предусматривает свободу выбора профессии, если это не нарушает общественного благосостояния.[28]

Социальные права. Согласно ст. 25 Конституции все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Это обязывает государство установить критерии такой жизни и следить за их соблюдением. В ст. 28 Конституция гарантирует трудящимся право на создание организаций (прежде всего профессиональных союзов), ведение коллективных переговоров и прочие коллективные действия. Закон о профсоюзах был принят еще в 1945 г. Для Японии характерна система пожизненного найма, в соответствии с которой предприниматель обязуется гарантировать своему работнику рабочее место в течение всего периода его производственной деятельности. Размер же заработной платы зависит от стажа работы на данном предприятии и заслуг перед последним.

Предусмотрена целая система льгот и премий, поощряющих добросовестное отношение к труду и творчеству. При увольнении по возрасту трудящийся получает единовременное выходное пособие, которое считается одним из основных источников для существования до получения пенсии по старости. Способ его исчисления в частных фирмах может быть различным, хотя в основе его лежит норма, согласно которой работники частных фирм и государственные служащие обеспечиваются в зависимости от стажа работы на данном предприятии или службы. В 1949 г. из Закона о профсоюзах было изъято право на забастовку работников государственного и общественного секторов народного хозяйства. Предусматривалось, что при заключении коллективных договоров обе стороны берут взаимные обязательства поддерживать мир в промышленности, для чего должны создаваться комитеты по труду. Закон об урегулировании трудовых отношений 1946 г. предписал, что в государственном и общественном секторах работники

и работодатели должны самостоятельно регулировать свои конфликтные ситуации, за исключением государственных предприятий, где посреднические функции должен выполнять специальный государственный орган. Закон о трудовых стандартах 1947 г. установил гарантии признанных государством условий и норм труда и контроль за их соблюдением. [28]

Была создана законодательная система, направленная на урегулирование трудовых отношений и гарантию права на труд, понимаемого здесь преимущественно право на сохранение рабочего места. Гарантией от безработицы в Японии служат законодательные меры, направленные на смягчение социальных последствий безработицы.., созданы государственные фонды для выплаты пособий по безработице, создания предприятий в трудоизбыточных районах, компенсации расходов, связанных с переездом в другую местность, где ощущается нехватка рабочей силы. При этом государство гарантирует труд с учетом квалификации и профессионального образования работника, а закрепленная Конституцией обязанность трудиться носит моральный характер.

Культурные права и свободы представлены в Конституции довольно скупо. Важное место среди личных прав и свобод занимает упоминавшаяся свобода совести и религии. Тем более что Конституция закрепила положение о том, что никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах (части первая и вторая ст. 20). Провозглашенное в ст. 26 равное право всех на образование в соответствии со своими способностями в установленном законом порядке. Здесь же, установлена всеобщая обязанность обеспечить находящимся на попечении детям прохождение обязательного обучения, которое осуществляется бесплатно. Наконец, в ст. 23 Конституции гарантирована свобода научной деятельности.[28]

Глава 2. Особенности организации системы высшей государственной власти в Японии

2.1         Глава государства

<!--[if !supportEmptyParas]--> <!--[endif]-->

После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция , принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года .[21]

Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.[28]

Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны “ священной и неприкосновенной «он превратился в  символ государства и единства народа». В соответствии с Законом «об императорском доме» (1947г). династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора( состоит из двух членов императорской семьи, премьер – министра, председателей и вице – председателей палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда). Повседневные дела решает Управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер – министра (начальник управления назначается премьер – министром с согласия императора и руководит работой персонала). Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну, лица женского пола наследовать трон не могут. . По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни считают, что Япония является парламентарной монархией , так как имеется наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют , что монархии уже не существует, а Япония ‑­

является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение .[26]

Не содержит конституция положений и о главе государства . В следствии этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том , является ли главой государства император . Согласно одним теориям , именно император есть глава государства , согласно другим , таковым является премьер – министр.

Широко распространены также теории, в которых утверждается, что Япония существует как специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии.[26]

В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности.

Согласно конституции, император “ от имени народа “ созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты; промульгирует поправки к конституции, законы , договоры , правительственные указы ;объявление всеобщих выборов в Парламент, назначает премьер - министра по рекомендации парламента; по рекомендации премьер-министра назначает членов кабинета, подтверждает назначение и отставку государственных министров и других должностных лиц, по представлению кабинета - Главного судью Верховного суда. Подтверждает  амнистии,  смягчает наказания. Награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других функций. Император лишен даже такого традиционного для главы государства права, как право «вето» на назначение премьер - министра, поскольку император лишь утверждает кандидатуру, избранную парламентом.[1]

Император  является  символом единства народа,  в  повседневной  жизни  выполняет  церемониальные  функции внешнеполитического  характера.  Монарх  также  присутствует  на   различных национальных праздниках и официальных торжествах.[1]

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, ‑­

относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность.[29]

Следует также добавить, что жизнь императора и его семьи окутана  таинственностью  и приставленные к нему  чиновники  постоянно  ограждают  его  от  контактов  с внешним миром, но ореол таинственности, как  правило,  имеет  далеко  идущие стратегические цели, способствующие  росту  авторитета  монарха.  Не  будучи задействован в  решении  текущих  дел,  он  сохраняет  высокий авторитет  и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.[29]

2.2 Законодательная власть

Парламент (Коккай) в  соответствии  со  ст.  41  конституции  является  «высшим органом  государственной  власти  и  единственным  законодательным   орган государства» Парламент состоит из двух палат: палаты  представителей (Сюшин) и палаты советников (Вашнин). Делегаты  обеих  палат  избираются  на  основе  всеобщего избирательного права. [1]

Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет,  а  в палату советников  с  30  лет. [1]

Кандидаты  в  члены  палаты  представителей должны  внести  избирательный залог  в  размере  3  млн.  иен.   Залог   не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от  квоты  в  данном округе, которая определяется делением действительных  в  округе  голосов  на число причитающихся в нем мест.

Кандидаты в члены палаты  советников  должны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 511 человек. Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов  от  округа  варьируется  от  3  до  5;  имеется  один одномандатный  округ.  Каждый  избиратель  голосует  только  за  одного   из кандидатов в своем округе. Мандаты  предоставляются  кандидатам,  получившим наибольшее  число  голосов,  ‑­

причем  это  число  должно,  по  меньшей  мере, составлять ¼ часть от квоты, получаемую от деления действительных  голосов в округе на число причитающихся ему мест. Палата представителей  может  быть досрочно распущена по требованию правительства. [1, 29]

Верхняя  палата  -  палата  советников  избирается  в  количестве  252 депутатов сроком на  6  лет,  причем  через  каждые  три  года  ½  состава советников  переизбирается.  Сто  пятьдесят  два  советника  избираются   от округов  на  базе  префектур  и  в  столице  по  той  же  системе,   которая применяется  для  выборов  в  нижнюю  палату  с  той  только  разницей,  что получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное  или  большее числа, получаемого от деления  действительных  голосов  в  округе  на  число причитающихся этому округу мест.  Остальные  100  советников  избираются  по системе  пропорционального  представительства   по   партийным   спискам   в общенациональном избирательном округе.

Другими словами, вся палата  представителей  и  большая  часть  палаты советников формируются по так называемой  системе  «единого  непередаваемого голоса»,  обязывающей  политические  партии  быть  очень   внимательными   к численности выдвигаемых в округах кандидатов.[29]

Каждая  из  палат  может  самостоятельно   избирать   председателя   и должностных  лиц,  устанавливать  свои  правила   заседаний,   процедуры   и внутренней дисциплины.(ст. 58)  Закон о парламенте (ст. 16) к  должностным  лицам,  избираемым на весь срок полномочий  палаты,  относит  председателя,  вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов  и  генерального  секретаря палаты.  Из  них  только  генеральный  секретарь  избирается  не  из   числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя  палаты  получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.[29]

Каждая палата формирует два вида комиссий - постоянные и  специальные. В настоящее время палата представителей имеет 18  постоянных  комиссий.  Из них 12 более или менее непосредственно  связаны  с  работой  соответствующих министерств.  В  палате  советников  16  постоянных  комиссий.   Специальные комитеты имеют право вносить собственные  законопроекты  по  вопросам  своей компетенции, контролировать «свои»  министерства.  Комиссии  формируются  по партийному признаку ‑­

пропорционально представительству политических партий  в парламенте. При  этом  каждый  депутат  должен  быть  членом  не  менее  1-2 комиссий.  Председатели  избираются  самими  членами  из  депутатов  партии, имеющей наибольшее представительство.[29]

В настоящее время в Японии, как  и  в  других  развитых  государствах, парламентские комиссии являются основным местом  подготовки  и  рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.

Подобное положение вызвано рядом обстоятельств. прежде всего, необходимостью всесторонне и детально обсудить все положения законопроектов. Силами одних депутатов это сделать весьма затруднительно, а не депутатам регламенты запрещают находиться в зале заседаний палат. Кроме того, детальное обсуждение требует значительного времени, а официальное заседание палат связаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий ничего такого не требуется. Наоборот, особенностью их деятельности является их теснейшая связь с соответствующими органами исполнительной власти.

Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов, имеющих в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профиль которых соответствует профилю данной комиссии. Чиновники центральной администрации наряду со специалистами и представителями общественности приглашаются на заседания соответствующих комиссий, на которых в большинстве случаев рассматриваются законопроекты. [26]

Как правило, заседания комиссии делятся на два типа: рабочие и общие. На рабочих заседаниях, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствуют министры кабинета (иногда сам премьер-министр), высокопоставленные правительственны чиновники. На общих заседаниях, рассматривающих более мелки вопросы или «шлифующих» уже принятые важные решения, участвуют министры, их парламентские заместители, чиновники боле низкого ранга. Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления; по требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов. Комиссии ‑­

также проводят открыты заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета законопроектов, касающихся налогов.[26]

Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Используются три формы голосования:

голосование вставанием;

тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета, голосуя «за», или голубого – «против», при поименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией;

«невозражением» ( председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет – решение принимается, если есть – прибегают к другой форме голосования).[40]

Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на время сессии (ст. 50 Конституции).

Каждый депутат имеет право нанимать двух помощников, ему предоставляется специально оборудованный рабочий кабинет, для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справочные службы. В их распоряжении парламентская библиотека, насчитывающая около 4 млн экземпляров книг. На одного депутата приходится 847 библиотечных работников (самое высокое соотношение в мире), из них 155 человек работают в специальном исследовательском отделе, занимающемся по просьбе депутатов написанием исследовательских докладов по проблемам, подготовкой справок по вопросам внутренних и международных проблем, законодательному материалу, статистике.[29]

Главной функцией японского  парламента  является  принятие  законов  и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В  Японии в законодательном процессе нижняя палата имеет  больший  вес.   Если  палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней  палатой,  он  становится законом  после  его  вторичного   принятия   большинством   не   менее   2/3 присутствующих членов палаты  представителей.  В  подобной  ситуации  палата представителей может также потребовать созыва  совместного  заседания  палат или создания согласительного ‑­

комитета (ст. 59 Конституции). Согласительный комитет состоит из 20 человек, от каждой палаты избирается по десять депутатов. Кворум для принятия решений – не менее 2/3 состава комитета. Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет в состоянии выработать компромиссный вариант или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой председателей. [40]

Если Палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от Палаты председателей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной Палатой представителей в соответствии со ст. 59 Конституции. Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроектов, а также для контроля за правительственными законопроектами при каждой палате созданы законодательные бюро. Основная разработка идей правительственных законопроектов осуществляется, как правило, на уровне департаментов соответствующих министров. Разработанные ими документы направляются через руководство министерства в канцелярию премьер – министра для общей оценки и внесения необходимых изменений. И только после этого они попадают в парламент, где с ними работают в законодательном бюро и соответствующих комиссиях. В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов по этой тематике занимаются три отдела. Кроме того, председатель палаты, в которую направлен законопроект, передает его на рассмотрение соответствующей комиссии. Здесь сначала заслушивают авторов проекта, затем выступают депутаты от различных партий и задают вопросы. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются ученые, эксперты по данной проблеме. В зависимости от ситуации для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, могут создаваться подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами комиссии. В случае принятия положительного решения законопроект выносится на обсуждение в палату.[40]

Законодательная  инициатива   в   отношении   бюджета   и   финансовых

законопроектов   осуществляется   исключительно нижней палатой. Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-министра и всех членов  кабинета. В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших  заявки,  которые и учувствуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от ‑­

решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашения в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты представителей становится постановлением парламента.

Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они  относятся  и  контрассигнуются  премьер-министром.  После   этого   они направляются императору для промульгации “от имени народа”. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий  парламента  является

утверждение международных договоров, заключенных правительством. При этом, в соответствии с Конституцией, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент также  осуществляет  контрольные  функции  за  деятельностью

правительства. В настоящее время значение этой функции существенно возросло.  Главной  формой  парламентского контроля в Японии является  интерпелляция (требование дать объяснение по поводу проводимой внутренней или внешней политики).  Право  ее  внесения  принадлежит отдельным  депутатам   палаты   представителей.   Содержание   интерпелляции излагается в письменной форме и  представляется правительству или министру.  Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может  апеллировать  к пленуму  палаты.  Кабинет  министров  обязан  в  течение  7  дней   ответить письменно или устно на запрос.

Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того,

специальные комиссии палаты имеют  право  заслушивать  на  своих  заседаниях соответствующих министров. В начале каждой сессии премьер – министр выступает в парламенте с речью, в которой излагается общая политика правительства.[26]

2.3 Исполнительная власть

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров ( 1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г ) .[32]

В состав кабинета министров входят премьер - министр, который возглавляет кабинет, заместители премьера ,12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и восемь государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер – министра, им могут поручаться и другие функции).

Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в  премьер - министры.

Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. [40]

Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер - министра.[26]

Согласно конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности:

проведение в жизнь законов;

ведение государственных дел;

руководство внешней политикой;

 заключение договоров;

организация гражданской службы и руководство ею;

составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента;

 издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов;

принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях;

принятие решений о смягчении и отсрочке наказаний;

принятие решений о восстановлении в правах.

Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий:

дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия;

назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ), а также всех судей судов низших инстанций;

принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом;

 кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах;

докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. [1]

Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов.

Премьер - министру предоставлены широкие права, что делает его самым высоким в государственном аппарате страны. Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра.

У всех министров кабинета, стоящих во главе министерств, имеется по одному парламентскому вице – министру. Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров. Они теряют свои посты, автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров. Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности, в разработке планов, в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие .

 У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата  министра.[17]

 При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них, повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат. Совещательным органом при  премьер -  министре является совет национальной обороны.

Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер - министра , министерства, комитеты и управления .

В функции канцелярии премьер - министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка , имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .

Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений, например,                                                                                                                                                                государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств.[31]

Все министерства Японии построены, в общем, по одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние - на отделы и секции. Во главе министерства стоят министр и два заместителя: парламентский (он является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный, который является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров. Именно они обеспечивают преемственность политики и руководства. Исключение составляют министры финансов, сельского хозяйства и лесов, внешней торговли и промышленности, которые имеют по два парламентских заместителя. При наиболее важных министерствах создаются комиссии – административные и консультативные. В соответствии с поправкой, принятой в 1947г. к Закону о кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию министров более естественной и менее болезненной для конкретного министра. Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием.

Министр – прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами. Он тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов. Средний срок пребывания на посту – около года. [31]

 Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров , ни какому - либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом.[29]

Среди органов, подчиненных кабинету министров, важнейшим являются административные советы (всего 9) и специализированные комитеты(23). Административные советы действуют главным образом в таких сферах управления, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласовать противоречивые интересы. Специализированные комитеты занимаются вопросами , разрешение которых имеет более широкий характер и выходит за пределы компетенции какого-то одного министерства. Все вышеуказанные органы подчиняются премьер – министру.

Среди органов, независимых от правительства, - Счетная палата и Совет государственных учреждений. Палата призвана контролировать государственный бюджет и государственные расходы. Совет госучреждений ведает вопросами службы государственных чиновников и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта.

2.4 Судебная власть

<!--[if !supportEmptyParas]-->Конституция Японии в части первой ст. 76 провозгласила, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом. Принцип осуществления правосудия только судом имел для послевоенной Японии особо важное значение, так как означал упразднение произвола тех ‑­

административных трибуналов, которые действовали в этой стране ранее. Боязнь произвола и желание иметь нормальную судебную систему были настолько сильны, что во второй части указанной статьи Конституции было запрещено учреждать какие бы то ни было особые суды и установлено, что административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения.[31]

Все судьи независимы и связаны только Конституцией и законами; они действуют, следуя голосу своей совести (часть третья ст. 76). Данный принцип служит дополнительной гарантией объективности судей при выполнении служебных обязанностей. Равно как и принцип несменяемости, получивший выражение в ст. 78, согласно которой судьи не могут быть освобождены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. [1]

Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания. К числу конституционных гарантий независимости относится принцип, согласно которому размер вознаграждения судей не может быть уменьшен в период их пребывания в должности (часть шестая ст. 79, часть вторая ст. 80).[1]

Заседатели в японском судопроизводстве не участвуют. Конституция также гарантирует публичность судебных действий: разбирательство дел в судах и объявление решений производится в открытых заседаниях. Однако если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может вестись при закрытых дверях. Таким образом, для проведения закрытого судебного законодательства необходимо обязательное сочетание двух обстоятельств: установление наличия опасности публичного судебного разбирательства для публичного порядка или морали и единогласного голосования по этому вопросу всех судей. При этом дела о политических преступлениях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные главой III Конституции, ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться при закрытых дверях.

Как уже упоминалось, возглавляет судебную систему Японии Верховный суд, который состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров. Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум членов) под председательством Главного судьи или в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляют три члена). Решения суда и особые мнения публикуются. Это суд высшей инстанции, действует в качестве суда второй инстанции по делам о ‑­

государственной измене и других преступлениях против государства и в качестве суда третьей инстанции по остальным уголовным или гражданским делам. Верховный суд  полномочен, решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, указа, предписания или другого административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее восьми членов. Иск об антиконституционности нормативного акта должен быть подан в суд первой инстанции.[29]

Главный судья Верховного суда назначается Императором по представлению Кабинета. Существует такая особенность статуса членов Верховного суда Японии, как пересмотр назначения их народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторный пересмотр — при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии 10 лет; эта процедура повторяется в дальнейшем в таком же порядке. Если большинство избирателей выскажется за смещение какого-либо судьи, то он смещается немедленно (ст. 79, 81 Конституции).

Компетенция Верховного суда распространяется на всю территорию страны и условно может быть разделена на три основные сферы: рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел; судебное управление; осуществление конституционного контроля.

Высший судебный орган Японии является последней инстанцией для рассмотрения всех гражданских, уголовных и административных дел. Суд окончательно разрешает по второй инстанции дела о преступлениях против государства, а по третьей инстанции — остальные уголовные и гражданские дела. При этом простые дела рассматриваются членами любого из трех отделений.

Верховный суд также осуществляет определенные полномочия судебного управления в соответствии с традициями судебного централизма данной страны. В этом качестве он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для нижестоящих судов, а также положения о прокуратуре при судах, акты о судебной дисциплине и об управлении судами (акты, имеющие административный характер). Он наделен также властью, устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами.

Важную административную роль в управлении судебной системой играет генеральный секретариат Верховного суда. При Верховном суде действуют на постоянной ‑­

основе юридические курсы, имеющие исключительно большое значение для подготовки кадров не только для судебных, но и для других юридических органов.

Решения, касающиеся принципиальных положений руководящих указаний и других важных вопросов управления, принимаются особой коллегией, состоящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии. При этом Верховный суд может делегировать судам низших инстанций право устанавливать правила своей процедуры.[32]

Верховный суд Японии, в отличие от большинства европейских конституционных судов, не имеет дела исключительно с конституционным контролем, а также не имеет специальной схемы выбора дел. Он не вправе по своему усмотрению истребовать у другого суда дело для проверки и исправления решений по вопросам права в порядке certiorari, как это имеет место у Верховного суда США. Загруженность делами членов Верховного суда чрезвычайно велика, и поэтому Верховный суд определяет себе около 30 "научно-исследовательских судей" из числа весьма опытных судей нижестоящих судов.

Для подготовки дел к слушанию имеется 20 "исследовательских секретарей". Почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики США, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.

Исследовательские секретари имеются также в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследование только в отношении дел, касающихся налогов и промышленной собственности. Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве.[32]

В рамках традиционной для Японии централизации в отношении "управления правосудием" Конституция (часть первая ст. 80) устанавливает, что судьи судов низших инстанций назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Все такие судьи занимают свою должность в течение 10 лет и могут быть затем назначены вторично. Однако при достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.

Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам, рассмотренным ‑­

нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из трех судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего их 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы" на срок более одного года. Законодатель стремится вывести судей этих судов, насколько возможно, из-под влияния местных властей. В этих целях границы судебных округов построены таким образом, чтобы они не совпадали с границами территориальных единиц местного самоуправления.[29]

Суды по семейным делам имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судах и их отделениях. Они выполняют примирительные функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет).

Как вспомогательные органы для разрешения отнесенных к их компетенции определенных законом категорий гражданско-правовых дел при семейных судах существуют примирительные комиссии, в каждую из которых входят судья и представители населения. В штатах семейных судов для подготовки к рассмотрению дел несовершеннолетних действуют так называемые исследователи ( тёсакан), в обязанности которых входит изучение на научной основе личности несовершеннолетнего, окружающей его социальной среды, обстоятельств совершения им преступления или иного антиобщественного деяния и т. п. При необходимости получить более полную и глубокую характеристику личности несовершеннолетнего семейный суд направляет его в классификационный пункт для несовершеннолетних (сёнэн камбэцусё). [26]

Эффективность семейных судов достаточно высока, однако их перегруженность мешает индивидуализации подхода к несовершеннолетним.

Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юридическое образование.

Прокуратура действует на основе Закона о прокуроpax 1947 г. Определенное противоречие между принципом независимости прокуратуры и субординационными ‑­

отношениями с министерством юстиции формально разрешается тем обстоятельством, что относительно конкретных дел министр может давать указания лишь Генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам.

Прокуроры должны следовать правилам, установленным Верховным судом. Согласно этим правилам, основные функции прокуратуры включают следующее:

<!--[if !supportLists]-->·        предварительное (досудебное) расследование наиболее важных и сложных уголовных дел;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        разрешение ряда уголовных дел без передачи их на судебное рассмотрение (эта процедура, именуемая "отсрочкой возбуждения обвинения", применяется даже при наличии улик, достаточных для направления дела в суд);<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        возбуждение судебного преследования;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        поддержание обвинения в суде;<!--[endif]-->

<!--[if !supportEmptyParas]--> <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·         надзор за разрешением мелких дел полицией;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        общий надзор за следствием в органах полиции;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        надзор за исполнением наказаний, назначенных судом.<!--[endif]-->

Существуют комиссии по контролю над деятельностью прокуратуры. Они создаются из представителей населения и имеют ограниченную компетенцию: прокурор "учитывает" мнение комиссии, которое, однако, его не обязывает.

Правовую основу для организации и деятельности японской полиции составляет Закон о полиции 1954 г. В соответствии с его предписаниями полиция существует как самостоятельное государственно-муниципальное ведомство. Государственную часть полицейской системы составляет главное полицейское управление и состоящие при нем учреждения (штаб дворцовой полиции, полицейская академия, НИИ полиции), а также его периферийные органы. К числу периферийных органов относятся управления полицейских округов. При этом каждый округ охватывает территорию нескольких префектур. Как и в упоминавшейся нами ситуации с судебными округами, здесь также преследуется цель оградить органы полицейского управления от влияния местных властей. Кроме того, это преследует еще одну важную цель — концентрацию управления и средств. Муниципальную часть полицейской системы образуют полиции префектур. Так называемую муниципальную полицию каждой префектуры возглавляет штаб, которому подчиняются отделения полиции — основные рабочие органы полицейской системы.

 В некоторых крупных городах, где это позволяют местные бюджеты, дополнительно созданы городские полицейские отделы, руководящие отделениями полиции. Указанная дополнительная структура оправданна тем обстоятельством, что позволяет координировать усилия многих не подчиненных друг другу отделений на территории крупной городской агломерации. Низовые звенья полицейской системы, образующие ее фундамент, — полицейские будки и полицейские посты.

Адвокаты ведут свою профессиональную деятельность на основе. Закона об адвокатах 1949 г. В соответствии с его положениями они осуществляют защиту сторон в судебных процессах, а также оказывают содействие и дают консультации; по юридическим вопросам. Кроме того, чтобы профессионально заниматься адвокатской практикой, необходимо предварительно зарегистрироваться в Японской федерации адвокатов. После такой регистрации адвокаты постоянно работают в коллегии адвокатов, создаваемой при отделении окружного суда и имеющей статус юридического лица.

2.5 Принципы и уровни местного самоуправления

<!--[if !supportEmptyParas]-->Современная японская политико-правовая доктрина различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию жителей.

Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает их путем независимого функционирования своих органов. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности административно-территориальных единиц и предполагает управление местной общины самими гражданами, проживающими на ее территории. [33]

Автономия жителей характеризуется впервые закрепленной в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947г. (ст. 74—88) процедурой проведения локального референдума в связи с подачей определенной частью населения административно-территориальной единицы петиции о принятии, отмене или изменении местных постановлений, о проведении инспекции деятельности местных собраний, отзыве их депутатов, отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц. [18]

Кроме того, Конституция (ст. 95) устанавливает, что «специальный закон, применяемый в отношении только одного местного органа публичной власти, может быть издан парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти».[1]

Реальная степень автономии местных общин определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой была возложена на созданное в 1960 г. Министерство по делам самоуправления (с 2001 г. — Министерство по делам местного самоуправления, внутренних дел, связи и телекоммуникаций). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (ст. 245) руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать «техническое содействие» местным органам и давать им «советы», организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов.[33]

В Японии сложилась двухуровневая система местного самоуправления — префектуры и муниципалитеты. Префектуры (действуют на верхнем уровне) и муниципалитеты (действуют на нижнем уровне) представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления — особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа.[29]

 Особые органы местного самоуправления создаются специально для решения конкретных задач (например, для реализации совместными усилиями крупномасштабных строительных проектов и т.д.). Поощряется деятельность неформальных соседских организаций, которые содействуют предотвращению нарушений общественного порядка, решению многих бытовых проблем.

Префектуральный уровень именуется «тоддфукен» — по названию четырех основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры кен, одну специальную городскую префектуру то (Токио), две префектуры фу(Осака и Киото) и одну префектуру до (Хоккайдо). Правовой статус этих префектур практически одинаков. Терминологические различия объясняются культурно-историческими причинами, физико-географическими и социально-экономическими обстоятельствами. Например, название префектуры «то» — китайский синоним японского ‑­

слова «мияко», которым обозначается место, где расположен императорский дворец (именно поэтому Токийская префектура и получила наименование «то»).

Префектуры кен называют сельскими префектурами. Понятие сельской префектуры в настоящее время представляется в значительной степени условным, поскольку практически во всех этих префектурах сельское хозяйство и рыболовство уже не занимают доминирующих мест в структуре занятости населения.

К муниципальному уровню относятся города (си) - 644, поселки (тс мшии) - 1992 и деревни(сон, мура) - 576. Поэтому названный базовый уровень системы местного самоуправления иначе называют «ситёсон». Вес единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус, несмотря на различия в их размерах. Особый статус предоставлен так называемым специальным городам, к числу которых правительственными указами отнесено более десяти городов с населением свыше полумиллиона человек (Осака, Нагоя, Саппоро, Киото и др.).[18]

Японское законодательство устанавливает четкие критерии разграничения городской и сельской местности. По Закону о местном самоуправлении (ст. 8), для получения статуса города населенный пункт должен соответствовать следующим требованиям:

<!--[if !supportLists]-->·       его население должно превышать 50 тыс. человек;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       более 60% жилых строений должно находиться в центральной части населенного пунк‑­<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       та; <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       свыше 60% населения должно быть занято в промышленности и торговле или других отраслях, типичных для города; <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       населенный пункт должен обладать городскими сооружениями и службами, перечень которых определяется актами органов префектуры.<!--[endif]-->

Полномочия местных органов.

Объем компетенции местных органов закреплен в Конституции и Законе о местном самоуправлении. В Конституции (ст. 94) это сделано в самом общем виде: «Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постанов‑­

ления в рамках, установленных законом». Общий перечень функций местных органов содержится в ст. 2 Закона о местном самоуправлении и насчитывает свыше 20 направлений. Органы местного самоуправления должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, создавать и поддерживать в надлежащем состоянии необходимые для жизнедеятельности инфраструктуры, содейство‑­

вать местному предпринимательству, прежде всего мелкому и ‑­

среднему, заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения и так далее.[1]

Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в три основные группы:

<!--[if !supportLists]-->·       собственно местные функции;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·        «административные полномочия», под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций в случае их нарушения гражданами;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       функции, делегированные центральными ведомствами.<!--[endif]-->

Разграничение функций местного самоуправления между префектурами и муниципалитетами в самых общих чертах закреплено в ст. 2 Закона о местном самоуправлении.

На муниципалитеты возлагается выполнение всех функций местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории.

В каждой единице административно-территориального деления непосредственно избирателями формируется местное собрание  (префектуральное, городское, поселковое, деревенское). Местные собрания избираются сроком на четыре года. В Законе о местном самоуправлении допускается для поселкового и деревенского уровня возможность замены местных представительных собраний таким инструментом непосредственной демократии, как общее собрание (сход) жителей поселка или деревни. Однако на практике на этом уровне чаще всего формируются представительные собрания. В соответствии с поправками, внесенными в 1999 г. в Закон о местном самоуправлении, отменена практика исполнения местными властями государственных дел по поручению правительственных органов.[33]

Конституция (ст. 93) отводит местным собраниям роль совещательного органа. Основными полномочиями таких собраний в соответствии со ст. 96—100 Закона о местном самоуправлении названы: принятие нормативных актов; утверждение местных бюджетов; учреждение местных налогов, штрафов; заключение хозяйственных договоров; принципиальные вопросы управления муниципальными предприятиями; проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др.[1]

Главой местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и поселках — мэр, в деревнях — староста. Все эти должностные лица избираются ‑­

непосредственно населением, проживающим в данной административно-территориальной единице, сроком на четыре года, на выборах принимают участие лица, достигшие 20 лет, проживающие на данной территории свыше трех месяцев.

 Глава местной администрации помимо исполнительно-распорядительных полномочий имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений общего характера, налагать относительное вето на решения собрания (это вето преодолевается, если собрание вторично принимает решение большинством в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание. Он наделяется правом приостанавливать или не выполнять действия центральных ведомств на своей территории. К другим полномочиям главы местной администрации относятся: общее руководство и контроль за всеми общественными организациями неполитического характера, находящимися на территории местной общины; назначение части должностного и вспомогательного персонала (вице-губернатора, вице-мэра, главного казначея и др.).

Исполнительные функции в местных органах выполняют различные административные комиссии — по образованию, по делам персонала, общественной безопасности, по труду и др. Эти административные комиссии обладают значительной самостоятельностью, что обеспечивается порядком их формирования: они назначаются главой местной администрации с согласия местного собрания или избираются местным собранием. Закон о местном самоуправлении устанавливает, что число департаментов для столичной префектуры и отделов для остальных префектур зависит от численности проживающего в префектурах населения.

Большую роль в осуществлении местного самоуправления Японии играют территориальные образования, которые существуют внутри муниципалитетов – дзайсанку. Таких структур более четырех тысяч. В 1947 г. были запрещены сельские и квартальные сообщества, которые сейчас постепенно восстанавливаются. Жители дзайсанку избирают старосту, который автоматически включается в состав муниципальной администрации.[26]

Важной гарантией автономии местной власти выступает выделение местной службы в качестве особого, самостоятельного вида публичной службы. Основными источниками правового регулирования местной публичной службы являются: Закон о местной публичной службе (1951), Закон о занятых в сфере публичного образования (1949), Закон о местном публичном предприятии (3952), Закон о трудовых отношениях на местном публичном предприятии (1952). Местная публичная служба также подразделяется на обычную и особую.

В ряде случаев в рамках одного и того же ведомства одни служащие могут находиться на государственной службе, а другие — на муниципальной. Так, все сотрудники Главного полицейского управления и управлений полицейских округов относятся к государственным служащими и подпадают под действие Закона о госу‑­

дарственных служащих (1947). Сотрудники полиции префектуры в званиях от младшего директора полиции и выше относятся к государственным служащим, а в званиях от старшего инспектора полиции и ниже — к муниципальным служащим, деятельность которых регулируется в соответствии с Законом о местной публичной службе (1951). От того, на какой службе — государственной или муниципальной — состоит полицейский, зависит его правовой статус.

Нормальное функционирование местной публичной службы обеспечивают создаваемые на местном уровне комиссии по делам персонала. Эти комиссии создаются в префектурах, а также в крупных городах. При проведении экзаменов они могут сотрудничать с Советом по делам персонала, а также передавать свои полномочия другим органам и учреждениям.[26]

<!--[if !supportEmptyParas]--> <!--[endif]-->

Глава 3. Опыт государственного управления для России

3.1 Государственные служащие и управленческие кадры

<!--[if !supportEmptyParas]-->Эффективная кадровая политика – непременное условие экономического развития государства. Одним из действенных инструментов государственной политики в области повышения качества управления предприятиями является Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, формируемый и реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774.

 В России и за рубежом работа по реализации этого государственного плана получила наименование «Президентская программа подготовки молодых руководителей». Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2007/08-2012/13 учебных годах утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177 (до 5000 специалистов ежегодно, готовящихся как в России, так и за рубежом).

Основными целями Плана являются:

<!--[if !supportLists]-->·       Поддержка наиболее значимых направлений реформирования экономики; <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       Проведение согласованной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях; <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       Создание условий для введения национального стандарта компетенции руководителей; <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       Содействие реализации инновационных проектов. <!--[endif]-->

Зарубежные стажировки в рамках реализации Плана содействуют установлению и развитию взаимовыгодного сотрудничества предприятий и регионов. В действующем Плане поставлена принципиально новая задача - привлечение на российские предприятия и организации стажеров из стран с развитой рыночной экономикой (до 500 специалистов ежегодно).

14 декабря 2007 года в Москве прошел Форум участников Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, посвященный десятилетию с начала запуска Программы.

Президентская программа за 10 лет позволила пройти подготовку в России 43 430 специалистам, три тысячи из которых стажировались на передовых российских предприятиях. На зарубежную стажировку было направлено около 10 тысяч менеджеров российских предприятий и 1,5 тысячи российских государственных служащих.

На форуме, в частности, отмечалось, что Россия входит в десятку крупнейших экономик мира. Главным капиталом в наступающем веке будут не сырьевые ресурсы и не техника, а человеческий интеллект; этому и нужно уделять принципиальное внимание.

 Однако по уровню своей конкурентоспособности российское высшее бизнес-образование занимает 58-е место в мире. Происходит дальнейшее понижение качества трудовых ресурсов. Ощущается нехватка инновационных менеджеров. Необходимо пятикратное увеличение подготовленных по высшим мировым стандартам управленцев. Требуется введение стандартов бизнес-образования третьего поколения.

В феврале 2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 177 произошло переименование федерального государственного учреждения «Федеральный научно-технический центр «Единая государственная система управления и передачи данных» в федеральное государственное учреждение «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров». Установлена предельная численность его работников в количестве 16 единиц.

Япония является одним из активных участников Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В ноябре 1997 г. во время российско-японской неформальной встречи на высшем уровне был согласован «План Ельцина-Хасимото». В «Плане» было зафиксировано намерение сторон осуществлять стажировки управленческих кадров предприятий и государственных служащих в японском центре технического содействия и в его филиалах, действующих в России (всего 6), а также направлять на стажировку в японские учреждения и предприятия слушателей из числа прошедших соответствующую подготовку в России и отличившихся высокой успеваемостью.

Стороны подтвердили свою приверженность развитию сотрудничества в этой сфере в Программе углубления сотрудничества в торгово-экономической области между Российской Федерацией и Японией от 5 сентября 2000 г. и в принятом на высшем уровне Российско-Японском плане действий (10 января 2003 г).

По предложению японцев в рамках подготовки государственных служащих и управленческих кадров, действовала следующая схема содействия: на первом этапе – подготовка на безвозмездной основе специалистов по интересующим российскую сторону конкретным программам в японском центре технического содействия и его филиалах. На втором – стажировка наиболее подготовленных слушателей непосредственно в Японии (на 2-3 недельных курсах) в учебных заведениях и на фирмах.

Основными направлениями подготовки, которые определяются по взаимному согласованию с Комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации, являются: управление производственным процессом, маркетинг, управление малыми и средними предприятиями, инновационный менеджмент, экологический бизнес и др.

По оценкам российских стажеров, проходивших подготовку за рубежом, стажировки в Японии являются весьма эффективными. Япония по числу российских участников зарубежных стажировок занимает третье место после Германии и программ ЕС.

За 1998-2007 гг. около 600 российских государственных служащих прошли стажировки в Японии в экономической, по тематике сопрягаемой с российскими общенациональными программами. В рамках Программы подготовки управленческих кадров в Японии в 1998-2007 гг. стажировались около 1800 специалистов из России (всего за время реализации Программы обучение в японских центрах прошли свыше 8 тысяч молодых российских руководителей).

Высокая оценка достигнутому уровню взаимодействия неоднократно высказывалась с обеих сторон, в том числе руководителями наших стран.

В ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Японию, состоявшегося 20-22 ноября 2005 года, была подписана Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии ‑­

по продолжению оказания содействия Правительством Японии в реализации программ подготовки государственных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

По результатам ежегодных российско-японских консультаций, прошедших 4 апреля 2007 года, был подтвержден график проведения организуемых АНО «Японский центр» в России семинаров, в ходе которых ведущие специалисты Японии знакомят специалистов Программы с актуальными вопросами управления экономикой в соответствии с согласованным с Комиссией тематическим планом. В 2007 году проведено 7 семинаров в том числе 3 в городах европейской части России, и 4 в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока и отборочных собеседований для 3-х групп в формате OJT (практика на рабочем месте), в ходе которых будут отобраны участники стажировок в Японии по данной линии. В 2007 году Японию посетило свыше 200 человек.

3.2 Система местного самоуправления

Система органов местного самоуправления сегодня в Японии представлена в двух уровнях: префектуры и поселения. Города, поселки, деревни, которых насчитывается 3255, рассматриваются законом как основные единицы местного самоуправления. Все они обладают равным правовым статусом. Различия имеются только в функциональном плане в зависимости от численности населения. В соответствии с законодательством за каждым из уровней закреплена собственная компетенция, и вмешательство со стороны других уровней управления или со стороны государства допустимо только через суд. Система органов местного самоуправления унифицирована и закреплена Законом.

Японская модель местного самоуправления базируется на принципах законодательного закрепления разделения властей на всех уровнях; выборности высшего должностного лица (мэр, префект) и представительного органа; сосредоточения всей ответственности за проводимую политику, а, следовательно, и основных рычагов управления у выборного должностного лица (мэра, префекта); установления единообразной для всей страны структуры местного самоуправления, причем определять эту структуру может только парламент. Соблюдаются также принцип местной автономии и принцип выборности должностных лиц органов управления; права местных органов власти по управлению своим имуществом и изданию своих постановлений в пределах своей компетенции; необходимость согласия большинства жителей местного сообщества ‑­

со специальными постановлениями, которые принимает парламент страны в отношении этого местного сообщества.

Отношения государственной власти и местного самоуправления регламентируются "Законом о местном самоуправлении", где каждому уровню определена собственная компетенция, а взаимоотношения между разными уровнями определяются законодательными актами.

С целью координации деятельности создано Министерство по делам местной автономии (МДМА), основной задачей которого является осуществление планирования и разработки различных систем местного самоуправления и выборов местных органов, являющихся базой демократического управления государством. Министерство также должно осуществлять координацию между государством и местными общественными организациями, способствовать укреплению и развитию самоуправления в почти 3300 субъектах местного самоуправления разных уровней, в соответствии с функцией, определенной требованиями Конституции. В функции этого министерства входит также координация работы по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, причиненных наводнениями, ураганами, пожарами и т.п.

В штате МДМ А состоит 580 сотрудников центрального аппарата и, кроме того, около 250 сотрудников направляются в органы местного самоуправления с целью оказания непосредственной организационно-методической помощи, как правило, на уровне префектур. Таким путем обеспечивается повышение общего уровня управления, накапливается опыт управления непосредственно в субъектах местного самоуправления, выполняется ротация кадров, проводится государственная политика по организации и развитию местного самоуправления.

Финансовая система местного самоуправления состоит из трех уровней: государственного, префектурного и муниципального. Финансовые ресурсы находятся в коммерческих банках, которые рекомендуются государственным банком.

Налоговая система местного самоуправления также, определена законом как трехуровневая и включает налоги государственные и местные (последние - двух уровней: они взимаются на уровне префектур и на уровне муниципалитетов городов и деревень). Налоговая система столичной префектуры Токио достроена по типу муниципальной.

 Местные налоги подразделяются также на общие, целевое, использование которых не оговорено, и целевые налоги, которые подлежат использованию только в определенных целях. Общие налоги, в свою очередь, подразделяются на обязательные, взимаемые ‑­

повсеместно в обязательном порядке, и необязательные, которые местные власти взимают, если посчитают необходимым.

Чем обусловлен для России интерес, к изучению опыта послевоенной Японии по развитию и совершенствованию местного самоуправления?

Во-первых, реформа местного самоуправления в Японии проводилась сравнительно недавно, в близкий к нашему дню период времени. Во-вторых, японская модель представляет собой "смешанную" модель местного самоуправления, состоящую из элементов как континентальной, так и англосаксонской модели, и сочетающую жесткое государственное регулирование экономических процессов с предоставлением широких экономических прав местному самоуправлению, что для нас особенно важно. В-третьих, реформа местного самоуправления проводилась в условиях тяжелейшего экономического кризиса и  являлась одним из составных элементов "японского экономического чуда". В-четвертых, во многом намечаемые реформы местного самоуправления в России совпадают с основными направлениями реформы местного самоуправления в Японии (реформа административно-территориального деления, система финансового выравнивания регионов на основе государственных минимальных социальных стандартов и т.п.).

На основании вышеизложенного представляется целесообразным рекомендовать к использованию на нашем региональном уровне некоторые элементы реформы местного самоуправления в Японии:

1. Проведение реформы административно-территориального деления в области путем его постепенного "выращивания" через объединение поселений (местных сообществ) по признаку инфраструктурного единства и близости социальных и экономических интересов. Этот путь позволяет плавно, без кардинальных переделов территории выявить наиболее оптимальные границы административно-территориальных единиц.

2. Переход (по опыту японского Министерства по делам местной автономии) от администрирования к методической, финансовой и кадровой поддержке территорий и органов местного самоуправления, также возможность для области  направлять своих сотрудников для стажировки в федеральные органы управления.

3. Использование  при  подготовке  и  принятии   законодательных актов о бюджете и налогах  опыта разделения  средств местных бюджетов на три группы:

собственные средства, получаемые за счет местных налогов, расходование которых не подконтрольно органам государственной власти;

средства, свободно получаемые за счет закрепления регулируемых доходных источников, также не подконтрольные государству в процессе исполнения, но по которым возможно изъятие до 75% их приращения при планировании бюджета на следующий период;

целевые, подконтрольные государству средства, выделяемые местным бюджетам под конкретные программы.

Подобная система дает возможность при сохранении государственного влияния на бюджетный процесс сохранять заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании доходной базы.

4. Использование опыта Японии в формировании региональных и муниципальных программ развития территорий, на основании которого при подготовке законодательства по вопросам управления собственностью и землей должны быть предоставлены более широкие нрава местным органам управления по следующим направлениям:

<!--[if !supportLists]-->·       по трастовому (доверительному) управлению деятельностью государственных предприятий на территории местного самоуправления:<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       по вопросам экологического и санитарного надзора и контроля;<!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->·       по вопросам распоряжения землей и градостроительной политики.<!--[endif]-->

3.3 Правительственная реформа

Определение места и роли государственного управления (исполнительной власти) в государственной жизни, а именно система и организационная структура административных органов; принципы и способы их отношений с общественным и частным секторами, местным самоуправлением и др. субъектами гражданского общества; объем и содержание функций для достижения задач, стоящих перед обществом, государством, - все эти проблемы волнуют людей всех стран мира независимо от уровня развития.

Для разрешения этих проблем не существует единого универсального решения, так как социально-экономическое состояние государств, которые рано или поздно претерпевают крупные изменения, существенно отличается друг от друга.

В конце ХХ - начале XXI в. в значительной части государств мира осуществлялись и продолжают осуществляться крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

Большую важность в Японии придают правительственной реформе. Провозгласивший ее старт в начале 2001 года премьер-министр Ёсио Мори поставил ее в один ряд с революцией Мэйдзи, открывшей Стране восходящего солнца дорогу к капитализму. А некоторые журналисты назвали ее самым мощным ударом по власти за последние 50 лет.

На первый взгляд правительственная реформа в Японии напоминает то, что делается сегодня в России: предусмотрено уменьшение количества министерств — с 22 до 12, департаментов — со 128 до 96, отделов — примерно с 1200 до 1000. Соответственно поставлена цель — сократить за 10 лет количество государственных служащих на 25 процентов.

Однако на этом сходство заканчивается. Принятые в целях реализации правительственной реформы законы повысили роль премьер-министра. Хотя и до этого премьер был главной политической фигурой Японии, он во многом был бюрократически ограничен в принятии решений коллегами по кабинету и по партии. Сегодня, глава кабинета министров наделен правом выдвигать свои проекты решений без предварительного согласования с профильным министерством и его главой. Для реализации таких прерогатив была создана новая по характеру канцелярия кабинета министров, которая по своей роли стала напоминать Администрацию Президента в России. Одновременно канцелярия выступает органом, координирующим решение вопросов, затрагивающих компетенцию нескольких министерств.

Повышению ведущей роли премьер-министра и его кабинета должно способствовать также введение новых политических назначений — министров по особым поручениям, статс-секретарей, а также парламентских заместителей министра, которые осуществляют постоянную связь между своим министерством и парламентом на рабочем уровне.

“Я хочу, чтобы в правительстве работали политики, а не бюрократы и интриганы”, — заявил, в начале правительственной реформы ее отец Мори. Поэтому “ядром” преобразований стала “реформа системы общественных служащих” (то есть сотрудников госаппарата и местного самоуправления). “Отцы” реформы хотели бы видеть чиновников самостоятельно развивающими свои способности, обладающими чувством долга и ‑­

гордости за порученное дело, заслуживающими доверие японского народа. Большее внимание стало уделяться учету личных способностей служащих, делается попытка уйти в системе оплаты труда от “принципа оплаты по старшинству”. Сразу несколько штатных инспекторов оценивают теперь способности и результаты труда сотрудников министерств. Несогласные могут подавать апелляции.

Эффективность работы министерств теперь тоже подвергается строгой оценке. При реформировании правительства Ёсио Мори не мог не подумать о том, как поставить заслон коррупции. Для этого он сконцентрировался не на зарплатах членов кабинета министров, а на мерах по повышению транспарентности, открытости аппарата. “Слуги народа”, так называет, Мори чиновников, должны оказаться под более строгим контролем со стороны общества. Был принят “Закон об открытии информации”, который вступил в силу 1 апреля 2001 года. Согласно этому документу, любое юридическое или физическое лицо (в том числе иностранец, проживающий в Японии) имеет право получить для ознакомления документ (в том числе его проекты) из канцелярии кабинета министров, совета по обеспечению безопасности, счетной палаты, прокуратуры, любого министерства или ведомства. Причем документ может быть истребован лично или получен по почте в течение 30 дней.

Существенное место в административной реформе отведено также концепции “электронного правительства”. Она предусматривает более активное, чем раньше, использование Интернета, включая подачу заявлений в правительственные инстанции, официальное признание права “электронной подписи”.

<!--[if !supportEmptyParas]-->

Заключение

Государственное управление - это практическое, системное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

В заключении следует  выделить некоторые основные характерные черты системы государственного управления в Японии.

В первой главе были рассмотрены основы конституционного строя в Японии. Япония является парламентской монархией, во главе которой стоит император. На сегодняшний день император представляет собой символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самым основным законом. Он лишен каких-либо  “спящих” прерогатив или подразумеваемых полномочий.

Япония является унитарным государством. Закон о местной автономии делит местные территориальные единицы на две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией, и единицы, на территории которых осуществляется специальная юрисдикция. Первые, в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня. К единицам высшего уровня относятся 47 префектур. Единицы низшего уровня – города, поселки и сельские общины. Всего на низшем уровне 3437 единиц: городов, поселков и общин.

Япония относится к странам с демократическим режимом.

Конституция страны, введенная в действие в 1947 г., воплотила в себе институты и нормы современного высокоразвитого гражданского демократического общества — либеральные права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина составляют основу правового статуса личности. О важности и значении положений Конституции, посвященных правам и свободам, свидетельствует как их содержание, так и их объем. К правам и свободам человека и гражданина относятся: гражданские права и свободы, политические права и свободы, а также Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности граждан.

Во второй главе была дана характеристика особенностям организации системы высшей государственной власти Японии.

Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны  священной и неприкосновенной «он превратился в  символ государства и единства народа». Император  является  символом единства народа,  в  повседневной  жизни  выполняет  церемониальные  функции внешнеполитического  характера.  Монарх  также  присутствует  на различных национальных праздниках и официальных торжествах.

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность.

Парламент (Коккай) в  соответствии  со  ст.  41  конституции  является  «высшим органом  государственной  власти  и  единственным  законодательным   орган государства» Парламент состоит из двух палат: палаты  представителей (Сюшин) и палаты советников (Вашнин). Делегаты  обеих  палат  избираются  на  основе  всеобщего избирательного права. Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет,  а  в палату советников  с  30  лет. Главной функцией японского  парламента  является  принятие  законов  и государственного бюджета. Одним из важнейших внешнеполитических полномочий  парламента  является утверждение международных договоров, заключенных правительством.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. В состав кабинета министров входят премьер - министр, который возглавляет кабинет, заместители премьера ,12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и восемь государственных министров. Согласно конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов; ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях; принятие решений о смягчении и отсрочке наказаний; принятие решений о восстановлении в правах. Премьер - министру предоставлены широкие права, что делает его самым высоким в государственном аппарате страны.

Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом. Верховный суд состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров. Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства. Окружные суды (всего их 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. Суды по семейным делам имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судах и их отделениях. Они выполняют примирительные функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет).

В третьей главе были рассмотрены реформы и преобразования в Японии и проведена параллель аналогичных изменений в России. анализ преобразований в области государственной службы, переустройства систем местного управления.

 Таким образом цель и задачи данной курсовой работы были полностью выполнены: максимально изучена система государственного управления Японии, изучены особенности организации системы государственной власти Японии и оценен опыт государственного управления в Японии для России.

<!--[if !supportEmptyParas]--> <!--[endif]-->